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江西省人民政府办公厅 关于增进建筑业连续健康发展的实行看法

泉源:江西省人民政府办公厅 阅读次数: 日期:2017年11月16日 12:10

江西省人民政府办公厅

关于增进建筑业连续健康发展的实行看法

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康发展的看法》(国办发〔2017〕19号)和住房城乡建设部等19部委《贯彻落实〈国务院办公厅关于增进建筑业连续健康发展的看法〉重点义务合作计划》(建市〔2017〕137号),进一步深化建筑业“放管服”革新,加速家当转型晋级程序,增进全省建筑业连续健康发展,经省政府赞成,现提出以下实行看法。

一、整体要求

  (一)指导思想。周全贯彻落实党的十九大肉体,牢靠建立立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,以市场为导向,以提拔建筑业中心竞争力和修建工程质量平安程度为主线,以装配式修建推广为重点,以体系体例机制革新和科技立异为动力,深化建筑业“放管服”革新、深化项目构造实行体式格局革新、深化家当生长体式格局转型、深化企业管理体式格局立异,完美羁系体系体例机制,实在优化市场生长情况,努力实现全省建筑业追逐逾越、连续健康发展。

(二)生长目的。到2020年,全省建筑业总产值正在2015年的基础上翻番,实现建筑业增添值占区域生产总值比重85%以上。修建企业技术创新、施工才能、管理水平、市场竞争力明显提拔;装配式修建比例占同期新建修建总量的30%;绿色修建和节能修建成为建筑业主导。

二、深化建筑业“放管服”革新

  (三)简化和范例天资资历管理。勾销或下放局部省级行政审批权限,周全履行企业及职员天资资历电子化审批,试行建立工程企业和小我私家电子天资资格证书,优化企业资质审批流程,进步行政审批效力。强化小我私家执业资历管理,探究竖立小我私家执业保险制度,有序生长小我私家执业事务所,加大对执业职员义务追查和处分力度,严肃袭击资历挂靠等行动。(省住房城乡建设厅、省人社厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局)

  (四)完美工程招投标轨制。依法必需招标的工程建设项目全部归入全省同一的公共资源交易平台,周全推动生意业务全过程电子化,履行网上异地评标。依法摊开非国有资金投资项目必需招标的限定,由投资者自立挑选发包体式格局、自立挑选生意业务场合。落实国度生长革新委《“互联网+”招标采购举动计划(2017-2019年)》,严格执行招标文件范本轨制,加速招标投标行业背信息化、智能化转型。勉励有条件的区域探究展开标后评价。竖立工程建立主管部门、纪检监察、公安、法院、金融、银监、工商、税务和相干行业主管部门结合查处和惩戒机制。(省发改委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、国网江西省电力公司、省通信管理局、省工商局、省监察厅、省法院、省公安厅、省政府金融办、江西银监局、省地税局、省国税局)

  (五)优化工程项目审批流程。周全清算取工程建设项目相干的行政审批事项和前置要件,将工程建设项目审批流程整合为项目审批、用地审批、计划审批、施工审批、完工验收等最多5个阶段,统一阶段实行的多个审批事项由一个牵头部门组织协调实行并联审批。探究实行容缺受理轨制,对重要申报材料完全但主要前提完善的,可经籍里许诺后容缺受理。整合各行业主管部门开辟的信息系统,实现工程建设项目审批网上解决、全程留痕。加速推动建筑工程中介服务市场化历程,突破行业、区域壁垒和部门把持。充分发挥政务服务中心综合和谐本能机能。(省住房城乡建设厅、省发改委、省编办、省政务服务办、省国土资源厅、省安全生产监视管理局、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局)

  (六)加速推动信誉系统建立。制订建筑行业企业和个人信用信息评价设施,完美全省同一的修建市场监管取诚信信息一体化事情平台,并取省大众信誉信息平台对接,实现建立、工商、税务、人社、金融、司法等各种信息同享互认。推动市场主体信誉信息正在天资允许、招标投标等环节的运用,实行分类静态羁系和差异化管理,健全诚信鼓励和失约惩戒机制,对归入人民法院失约被执行人名单的,限定处置有关运动,营建“取信到处受益、失约到处受限”的市场环境。(省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、国网江西省电力公司、省通信管理局、省工商局、省监察厅、省法院、省公安厅、省人社厅、省政府金融办、江西银监局、省地税局、省国税局)

  三、完美工程制作和构造形式

  (七)主动履行工程总承包。支撑大型施工、设想企业互相结合,生长成为具有设想、采购、施工等综合功用的工程公司。装配式修建和当局投资工程原则上应接纳工程总承包形式,批准部门应依法批准其招标体式格局,各级住房城乡建设主管部门能够凭据工程总承包合同及分包条约肯定设想、施工单位,依法解决施工许可证。工程总承包单元对证量平安、进度掌握、本钱管理等背总责。除以久估价情势包孕正在工程总承包范围内且依法必需停止招标的项目中,工程总承包合同涵盖的全过程各专业业务,可由总承包单元依法间接发包。推动工程总承包项目执行离别计价、离别核算、各计其税的税收征管。完美总承包项目风险分管机制和节余分红嘉奖机制。正在财务考核和审计部门审计时,仅对建设单位新增调换局部停止考核,对流动总价包干局部仅考核、审计其建立内容是不是相符本设计方案和总承包合同条目要求。研讨制订取总承包相适应的工程造价及财务评审尺度。(省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅、省审计厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、省国税局)

  (八)培养全过程工程征询。支撑投资征询、勘探、设想、监理、招标署理、造价征询等企业兼并、并购重组,主动培养一批全过程工程咨询服务企业。依法必需招标的工程建设项目,正在项目立项后便可经由过程招投标择优挑选全过程工程征询企业。工程征询企业正在展开全过程工程咨询服务历程中提出合理化建议节约投资额的,建设单位可赐与嘉奖。接纳工程总承包形式的大型公共建筑项目,原则上应拜托全过程工程征询,指导非当局投资工程拜托全过程工程咨询服务。勉励正在民用建筑项目中施展建筑师的主导作用。(省发改委、省住房城乡建设厅、省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、省工商局)

  (九)加速装配式修建生长。到2020年,全省接纳装配式施工的修建占同期新建修建的比例到达30%,个中,当局投资项目到达50%。引进海内龙头装配式修建企业,培养有竞争力的外乡龙头骨干企业,加速南昌、九江、赣州、上饶、吉安、抚州等6个设区市生长装配式修建试点程序,重点支撑南昌县、章贡区、湖口县、信州区、余干县等尽快构成区域性装配式修建重点树模县区。研讨制订推动智能和装配式修建生长的步伐,公道结构产业基地,增强根蒂根基和关键技术、修建信息模子手艺(BIM)的研讨应用,实现制作体式格局从传统到当代的逾越。竖立完美掩盖设想、消费、施工和运用保护全过程的装配式修建标准规范系统,竖立响应配套的计价划定规矩。支撑社会团体和企业体例装配式修建相干配套尺度,增进关键技术和成套技术研究结果转化为标准规范。竖立装配式修建手艺系统和关键技术、配套部品部件评价机制。(省住房城乡建设厅、省发改委、省工信委、省科技厅)

  四、增强工程质量安全管理

  (十)强化质量义务落实。强化建设单位的主要义务和勘探、设想、施工单位的主体义务,落实工程质量公示制和质量义务主体及重要责任人工程质量终身制。任何参建单元不得随便紧缩工期,夯实监理、检测、施工图检察等单元的工程质量义务,整治范例修建工程质量检测市场,范例检测机构行动。严格执行工程完工验收尺度,坚定改正完工验收把关不严、不按行业标准范例验收等凸起题目,未经完工验收及格的工程不得托付运用。房地产开发企业要依法合规运营,严厉落实分户验收轨制和工程保修期内的质量保修义务。(省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅)

  (十一)推动质量管理标准化。深入开展工程质量管理标准化试点工作,探究竖立以质量行动管理标准化和实体质量掌握标准化为中心的考评系统。以建立工程质量管理标准化树模工地为抓手,榜样带路,络续提拔工程质量程度。竖立和完美标准化事情激励机制,对标准化工作成绩凸起的企业和项目授以“树模企业”“树模工程”称呼,优先推荐“树模工程”参评省建筑结构优良工程和省建立优良工程。将企业项目标准化事情展开状况,归入企业优越信誉信息管理领域。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局)

  (十二)增强平安生产管理。落实企业安全生产主体义务,强化对高支模、深基坑、修建起重机械、市政土方管沟和有限空间功课等危险性较大的分部分项工程平安管控,推动不良地质区域严重工程项目的风险评价或论证,增强对施工现场平安防护等隐患排查管理。加速修建施工安全监管信息系统建立,经由过程信息化手腕增强平安生产管理。建立健全齐掩盖、多层次、经常性的安全生产培训轨制,提拔从业人员平安本质及各方主体平安管理水平。展开施工平安专项整治和“打非治背”专项举动,加大违法违规行为查处力度。推动施工安全生产标准化建立,深入开展建筑工地扬尘防治,经由过程树模榜样、以点带面,构成安全生产齐抓共管的优越气氛。勉励企业列入安全生产商业保险,施展保险机构到场风险评价管控和变乱防备、拯救的功用。(省住房城乡建设厅、省安全生产监视管理局、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、江西保监局

(十三)进步工程羁系程度。周全落实工程项目要害岗亭职员实名制管理,强化当局对触及公共安全的工程地基基础、主体构造要害部位和工程完工验收等环节的监视搜检,落实相干职能部门的羁系义务。增强工程质量平安监视队伍建设,监视机构推行本能机能所需经费由同级财政预算全额保障。羁系气力缺乏的,可接纳当局购置服务的体式格局,拜托具有前提的社会气力停止工程质量平安监视搜检。强化工程监理的安全监管义务,根据国家规定,挑选局部区域展开监理单元背政府部门讲演监理状况试点。增强工程质量检测管理,竖立应用工程检测和质量平安联动机制,严肃袭击出具子虚检测讲演等行动。(省住房城乡建设厅、省安全生产监视管理局、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局

五、优化修建市场环境

  (十四)竖立开放有序的市场。落实修建市场同一开放的有关规定,对江西省修建市场监管取诚信信息一体化事情平台可查询的省内中建筑业企业,各地不得变相设立审批、立案等准入条件,不得要求外埠企业正在当地设立分公司、子公司,不得把企业是不是进入本地“预选承包商库”等名单作为招投标的前置前提。各职能部门要联合一样平常业务和市场监管,实时采集市场主体各种信息,根据“单随机一公然”的要求,加大天资静态审核和现场搜检的力度,严肃袭击围标串标、支解发包、转包、不法分包、天资资历挂靠等违法违规行为,强化市场浑出管理,相干效果推送至信誉江西网站。(省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、省民航局、国网江西省电力公司)

  (十五)增强承发包履约管理。周全落实建设单位项目法人责任制,招标人取条约签署人应为统一法人单元。当局及国有资金投资的工程,其招标掌握价该当严厉根据国度和我省工程量清单、定额计价,不得上调或下浮。勉励履行以银行保函、包管公司保函或履约包管保险等情势的包管轨制。工程建立完工前,建设单位要求承包企业供应履约包管的,该当同时背承包企业供应等额领取包管。严格执行建立工程相干条约树模文本轨制,项目管理人员应按投标文件许诺和条约商定到岗履职,建设单位正在条约签署后,实时按条约商定足额背承包单元领取预付款。(省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、江西银监局、江西保监局)

  (十六)从严范例工程价款结算。完美工程量清单计价系统和工程造价信息公布机制,构成同一健全的市场决意工程造价机制和计价划定规矩,竖立取市场经济相适应的工程造价监督管理系统。审计部门依法增强对以当局投资为主的大众建设项目的审计监视,建设单位不得以未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。对建设单位不按划定实时停止工程结算、不按要求实时领取工程款的建设项目,依法依规不予解决完工验收及立案手续,不核准其新项目完工建立。有拖欠工程款的单元不得核准新项目完工。建立资金已落实到位的,不得发放施工许可证。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省审计厅、省发改委、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局)

  (十七)实在减轻修建企业肩负。范例税收征管行动,增强对建筑业企业“营改增”革新的指点和服务。任何部门和机构不得私自设立从业允许、增添做事前提、停止乘车免费、违规对企业封账封户。实行建立工程范畴保证金的划定,不得私自设立法定以外的其他保证金,履行银行保函轨制,建筑业企业能够银行保函体式格局交纳。工程项目完工前,已交纳履约保证金或接纳工程质量包管、保险等其他包管体式格局的,发包人不得再预留工程质量保证金。严厉范例各种涉企免费,推动当局投资工程欠款的清算了偿事情,坚定阻止发作新的拖欠,保护承包企业合法权益。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省发改委、省人社厅、省国税局、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局)

  六、进步从业人员素质

(十八)加大修建人才培养力度。施展当局主导作用,经由过程政策优惠体式格局,增强建筑行业高端人材、产业化人材和复合型人材的造就取引进。做好建筑工人岗前培训事情,特级企业、具有前提的一级总承包企业和培训机构可构造展开建筑工人职业技能培训取审定。鼎力大举宏扬工匠肉体,得到过“鲁班奖”工程的项目经理、国家级施工工法的重要体例职员,正在中级职称提升高级职称时,相符相干前提的,能够破格申报提升。构造展开修建工匠妙技大赛,评比“江西省手艺妙手”。(省住房城乡建设厅、省人社厅、省地税局、省国税局)

  (十九)推动劳务用工制度改革。革新修建用工体式格局,竖立以施工总承包企业自有工人为主干、专业承包和专业功课企业自有工人为主体、劳务吩咐消磨为增补的多元化用工体式格局。勉励施工企业将农民工转化为自有工人,指导有肯定管理才能的班组长组建小微专业功课企业,享用当局小微企业税收减免政策。稳固和扩大农民工正在建筑行业失业创业,逐渐实现建筑工人公司化、专业化管理。履行企业用工实名制管理,加速推动修建用工信息管理平台建立,实现建筑工人身份信息、培训状况、职业技能、从业纪录、人为领取、诚信纪录及用工信息等互联共享。(省住房城乡建设厅、省人社厅、省交通运输厅、省水利厅)

  (二十)实在保护工人合法权益。周全实行劳动合同轨制,用工单元取建筑工人特别是农民工依法签署劳动合同。执行建筑工人人为月清月结轨制,根据谁用工谁卖力和总承包背总责的原则,落实人为领取和监视义务,为建筑工人事情、生涯供应牢靠保障。将有拖欠工资行动的企业和法人列入黑名单,赐与限定市场准入等惩戒步伐。(省人社厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅)

  七、加强修建企业核心竞争力

  (二十一)搀扶培养龙头骨干企业。加大对骨干企业的搀扶力度,勉励有气力的修建企业跨区域、跨行业、跨所有制停止结合、吞并、重组。支撑骨干企业上市,大型骨干企业晋级、删项和分立、建立子公司时正在天资等方面依法予以重点搀扶。相干部门要对重点搀扶企业正在竖立手艺中央、申请工法、专利及国度、省级奖项等方面优先受理和推荐,支撑企业加强科技立异才能,提拔自立品牌效应。(省住房城乡建设厅、省地税局、省国税局、省科技厅、省交通运输厅、省水利厅)

  (二十二)勉励提拔天资创先争优。对建筑业企业提升总承包特级和一级天资、专业承包一级天资,勘探设想和咨询服务企业提升综合类、甲级天资,企业手艺研发中央、发明专利、尺度工法等获国度认定,得到国度优良工程奖,正在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在国内外资本市场胜利上市的,企业注册天可制订政策赐与嘉奖。主动营建优质优价市场环境,对得到各级优良工程、平安文化工地声誉的项目,勉励发包方按条约商定赐与承包方肯定比例的嘉奖,并计入招标掌握价和工程造价。(省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅)

  (二十三)推动技术进步和新技术推行运用。加速建筑业新材料、新技术、新装备、新工艺的研发、推行和运用。限定和镌汰落伍、伤害质料和工艺工法,进步工程质量,保障消费施工平安。支撑建筑业科研立异,勉励企业建立建筑业新技术运用树模工程。进步建筑业信息化、智能化和机械化程度,加速推动修建信息模子(BIM)手艺正在计划、勘探、设想、施工和运营保护全过程的集成运用,加速智能装备的研发、制造和推行,提拔各种施工机具的机能和效力,进步机械化施工水平,增进建筑业提量增效。(省住房城乡建设厅、省发改委、省工信委、省科技厅)

  (二十四)加强绿色设想和施工程度。以科学管理和技术进步为手腕,以最大限度勤俭资本取削减对情况负面影响为目标,以节能、节天、节水、节材和环境保护为要求,不断提高建筑设计和施工的绿色程度。建筑设计应表现地区特性、民族特点和时期面貌,修建施工应削减园地滋扰、尊敬基地情况,随机应变,科学管理,使建筑工程成为功用实用、经济公道、平安牢靠、技术先进、情况和谐的绿色产物。(省住房城乡建设厅、省发改委、省科技厅、省国土资源厅)

  (二十五)支撑民营修建企业加速生长。信誉好、气力强的上风民营修建企业享用取龙头骨干企业一致搀扶政策。财务、住房城乡建设、金融等部门要立异投融资体式格局,主动搭建上风民营企业取金融机构、龙头企业协作的平台,实在资助民营企业破解投融资渠道不顺畅、拓展市场才能缺乏的题目。搀扶支撑贫困县建筑业生长,指导大型龙头企业取贫困县民营修建企业展开一对一帮扶,“以大带小”共同发展,吸引本地农民工失业。(省住房城乡建设厅、省财政厅、省政府金融办、省地税局、省国税局)

  (二十六)增进建筑业总部经济发展。继承推动修建产业基地和总部经济建设,勉励招大引强,本地当局制订优惠搀扶政策,吸引央企、省内中大型上风企业设立总部或建立子公司,依法依规保障企业落户所需的消费生涯用地。勉励较大设区市设立总部基地,主动为建筑业企业竖立总部基地发明前提。央企或外省大型骨干企业正在赣落户的,参照我省上风企业赐与重点搀扶。有条件的天方可竖立具有地区特征的修建产业园区,整合设备制造、建材消费、设想征询、资金物流等要素,指导建筑业企业集聚生长,勤奋构成本地经济新的增进极。(省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅)

(二十七)勉励修建企业“走出去”生长。联合国度“一带一起”计谋和地区发展规划,加大对我省修建企业拓展省外、境外市场的支撑力度,为企业稳固和拓展国(境)中、省外市场供应和谐、宣扬、信息征询等服务。对企业依法依规正在国(境)中展开承包工程项目赐与存款贴息、职员及项目保险等方面资金搀扶。加大修建企业境外承接工程业务政策性信誉保险的支撑力度,低落企业收汇和融资风险。经由过程举行银企协作对接会、对外企业推介会等情势,加大兼顾推动力度,跟踪处理企业正在省外、境外承包工程历程中碰到的难题。对境外承包工程年完成营业额超1亿美圆或省外修建产值超20亿元的企业,正在天资、评优评先、融资等方面依法依规予以支撑。(省商务厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省政府金融办

八、强化事情保障

  (二十八)增强组织领导和行业羁系。住房城乡建设主管部门要增强对建筑业的计划指导、监督管理和和谐服务。发改、财务、人力资源社会保障、国土资源、税务、科技、磨练检疫、海关、商务、政务服务管理、新闻出版等部门要主动支撑建筑业生长,进步建筑业正在经济社会生长中的认同度,构成增进我省建筑业生长的整体协力。公安机关要鼎力大举整治工地治安情况,坚定袭击强装强卸、强卖建筑材料等骚动扰攘侵犯修建市场秩序的违法行为。统计部门要增强统计分析事情,为建筑业生长供应科学根据。审计部门要增强对各项搀扶政策执行情况的监视。(省住房城乡建设厅、省发改委、省工信委、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省科技厅、省工商局、江西出入境磨练检疫局、省安全生产监视管理局、省商务厅、省国税局、省地税局、省政府金融办、省编办、省政务服务办、江西银监局、江西保监局、省法院、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局、省通信管理局、国网江西省电力公司)

  (二十九)施展行业学会协会的感化。增强修建相干学会协会自身建设,提拔整体素质和服务企业、服务会员的才能程度。充分发挥学会协会作为当局职能部门、修建企业的桥梁纽带感化,增强企业、会员间的信息技术相同和谐和相助同享。实时反应企业诉乞降难题,实在反应政策落实状况,施展学会协会范例行业次序、竖立从业人员行业原则、增进企业诚信运营等方面的自律感化。(省住房城乡建设厅、省民政厅、省交通运输厅、省水利厅)

  2017年11月3日

  (此件自动公然)

 

所属种别: 政策法规

该资讯的关键词为:建筑业  连续  康健  生长  实行看法 

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